湖南省“十一五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃 |
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為保證礦產(chǎn)資源的有效供給,實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和有效保護(hù),增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁,根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。 一、形勢與背景 ?。ㄒ唬笆濉庇?jì)劃實(shí)施情況 ?。?、地勘有效投入有所增加。全省公益性地質(zhì)調(diào)查評價(jià)和重要礦產(chǎn)資源勘查投入較“九五”有所增加,“十五”期間達(dá)到1.5億元左右,社會投入的商業(yè)性地勘經(jīng)費(fèi)達(dá)1.05億元左右。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地73處,煤、優(yōu)質(zhì)錳、三氧化鎢、錫、鉛、鋅、銻、鉍、金、石膏、普通螢石、巖鹽等重要礦產(chǎn)資源儲量有不同程度增加。 ?。病⒌V產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山總量得到了較好的調(diào)控。近年來,由我省實(shí)行礦產(chǎn)品總量調(diào)控的礦種主要是鎢礦、煤、銻、錫、稀土礦等礦種。開采總量整體控制在國家和省要求的范圍內(nèi),確保了市場需求,落實(shí)了國家和省宏觀調(diào)控的目標(biāo)與任務(wù)。我省礦山總量從2000年的10000余個,調(diào)整到2004年底的6810個,提前達(dá)到了規(guī)劃要求的控制在7000個以內(nèi)的目標(biāo)。 ?。?、礦山開采規(guī)模與儲量規(guī)?;具m應(yīng),礦業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。“十五”期間,我省共對537個沒有或不按開發(fā)利用方案開采的煤礦限期停產(chǎn)整頓,關(guān)閉和限期停產(chǎn)整頓不合格礦山288個,解決礦山布局不合理的重點(diǎn)問題15個。礦山開采規(guī)模與占用儲量不相適應(yīng)的狀況得到逐步調(diào)整,特別是新設(shè)礦山的開采規(guī)模與占用儲量規(guī)模已基本相適應(yīng),同時(shí)緩解了礦山布局不合理的問題。 ?。?、嚴(yán)格執(zhí)行了“三區(qū)”管理制度。5年來,全省共完成兩權(quán)設(shè)置的規(guī)劃審查700多個,對其中約50個不符合“三區(qū)”管理規(guī)定的項(xiàng)目提出了處置意見,協(xié)助國土資源部完成兩權(quán)規(guī)劃審查10余件,對禁止開采區(qū)內(nèi)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的,一律不予通過,對限采區(qū)內(nèi)設(shè)置礦權(quán)的,視情況從嚴(yán)把握。 ?。?、加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用。我省加大了礦產(chǎn)資源保護(hù)力度,把節(jié)約和集約利用礦產(chǎn)資源放在十分重要的位置?!笆濉逼陂g,全省以礦產(chǎn)資源保護(hù)為目的的建設(shè)項(xiàng)目共立項(xiàng)19個,投入礦產(chǎn)資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)2100萬元;配合國土資源部開展了煤炭資源利用率專項(xiàng)檢查工作,進(jìn)一步促進(jìn)了資源的節(jié)約和集約利用。 ?。?、強(qiáng)化了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理?!笆濉逼陂g,推動了55項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程,恢復(fù)治理率達(dá)到25%,土地復(fù)墾率為8.9%,出臺和實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理“備用金”制度。 ?。?、市場配置資源的機(jī)制基本形成。從2004年6月開始,采礦權(quán)全面實(shí)行有償處置。從2005年3月起,所有探礦權(quán)以及市場實(shí)行了“招標(biāo)、拍賣、掛牌”(省以上人民政府批準(zhǔn)協(xié)議出讓的除外)。嚴(yán)格了新設(shè)置采礦權(quán)的審批;規(guī)范了采礦權(quán)市場轉(zhuǎn)讓行為,建立和完善了礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè),建立了礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu);制定和完善了礦業(yè)權(quán)交易管理辦法,明確了交易條件、方式和程序;加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源評估師、拍賣師隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范了中介組織行為。 ?。ǘ﹩栴}與形勢 1、地質(zhì)勘查有效投入不足。后備資源短缺,礦產(chǎn)資源有效保障壓力增大。 ?。?、礦業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。礦山數(shù)量過多,規(guī)模過小,礦山采選冶結(jié)構(gòu)失調(diào),采選能力小、深加工能力小,冶煉能力大,礦產(chǎn)品附加值低,經(jīng)濟(jì)效益不高。 ?。?、礦產(chǎn)資源節(jié)約和集約利用程度不高。小型礦山開采方式落后,“三率”水平低,采富棄貧、采厚棄薄、亂采濫挖現(xiàn)象還未根本消除。礦山綜合利用能力低,開展綜合利用礦山僅占可綜合利用礦山的25%,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 ?。?、“兩種資源、兩個市場”應(yīng)用不夠。我省有色、黑色金屬礦產(chǎn)富礦短缺,需大量從省外、國外購進(jìn),長期依靠簡單貿(mào)易解決,對應(yīng)用“兩種資源,兩個市場”的重要性認(rèn)識不足,措施不力,以投資入股等方式獲取省外或國外礦產(chǎn)資源尚處于起步階段,資源供給保障程度低。 ?。怠⒌V山開采造成的環(huán)境問題嚴(yán)重。由采礦引發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害及鉛、鎘、汞、砷等有害元素對環(huán)境的污染等人為地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,治理計(jì)劃多,執(zhí)行落實(shí)少。 ?。?、礦業(yè)權(quán)市場有待規(guī)范。探礦權(quán)、采礦權(quán)市場發(fā)展很快,亟需建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范兩權(quán)市場。 ?。?、礦業(yè)秩序有待進(jìn)一步改善。主要表現(xiàn)在超深越界開采現(xiàn)象屢禁不止,越界勘探、圈而不探等現(xiàn)象依然存在,管理、執(zhí)法不到位,礦政管理越位、缺位現(xiàn)象尚未杜絕,“化整為零”越權(quán)發(fā)證,“一礦多開,一證多井”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 ?。?、全球資源爭奪白熱化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快,資源在世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置,資源需求無限和結(jié)構(gòu)不同,資源有限和分配不均的矛盾日益突出,國際社會對自然資源的爭奪日趨激烈,特別是進(jìn)入21世紀(jì),全球石油價(jià)格大幅攀升,鐵、鎢、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、金等重要礦產(chǎn)品價(jià)格一路走高,資源問題成為全球焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)世界資源競爭以及美國力圖重構(gòu)世界資源分配格局的現(xiàn)實(shí)狀況,使資源問題變?yōu)榕c國際金融秩序和國際政治秩序相互交織、相互影響的國際問題。 ?。?、國內(nèi)大宗礦產(chǎn)保障程度低。我國資源總量較大,但人均占有量不高。目前我國一大批進(jìn)入中晚期的大中型礦山產(chǎn)量銳減、找礦難度增大,主要礦產(chǎn)探明儲量增幅減少,礦產(chǎn)資源形勢更趨嚴(yán)峻。 10、省內(nèi)主要礦種保有資源儲量下降。我省雖有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽(yù),但開發(fā)利用強(qiáng)度普遍偏大,采儲比偏高,如煤炭資源的采儲比高達(dá)1∶73以上,比全國的煤炭資源平均采儲比1∶771高出10余倍,鉛鋅礦的采儲比也比全國平均采儲比高出5倍以上,加之最近10年來地勘工作有效投入相對不足,大多數(shù)礦種保有資源儲量下降。由于長期以來重開發(fā)、輕保護(hù),重效益、輕環(huán)境,礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。未來5年,我省礦產(chǎn)資源將進(jìn)入快速消耗期,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對礦物原材料的供應(yīng)將提出更高的要求,礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻,地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理工作將面臨更大挑戰(zhàn)。 二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以改革為動力,以科技創(chuàng)新為手段,加強(qiáng)地質(zhì)勘查,推動礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用,強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測,全面提高礦政管理水平,為我省實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、資源節(jié)約型社會、和諧社會和富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo),提供礦產(chǎn)資源。 ?。ǘ┛傮w目標(biāo) “十一五”期間,礦產(chǎn)資源主要目標(biāo)見下表:
指標(biāo) (%) 障供應(yīng) 用保護(hù) 育完善 合整治
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