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一、發(fā)布說(shuō)明
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》及相關(guān)文件精神，現(xiàn)對(duì)“懷化市流域水電開(kāi)發(fā)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)”征求公眾意見(jiàn)，隨著評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，相關(guān)信息將在后續(xù)完善或調(diào)整。本回顧評(píng)價(jià)第一次公示已經(jīng)由湖南省國(guó)際工程咨詢中心有限公司官網(wǎng)公示完成，現(xiàn)對(duì)懷化市流域水電開(kāi)發(fā)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示。
二、項(xiàng)目概況
項(xiàng)目的名稱：懷化市流域水電開(kāi)發(fā)回顧性環(huán)境影響報(bào)告書
項(xiàng)目概要：本次工作內(nèi)容是對(duì)懷化市范圍內(nèi)水電開(kāi)發(fā)歷史較早，未開(kāi)展水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃影響評(píng)價(jià)的流域，組織開(kāi)展流域水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)研究。評(píng)價(jià)所稱流域包括懷化市沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、麻陽(yáng)縣、新晃縣、芷江縣、鶴城區(qū)、中方縣、洪江市、會(huì)同縣、靖州縣、通道縣等12個(gè)區(qū)、縣域內(nèi)的85條河流，其分別為洞庭溪、烏溪、大晏溪、活水溪、楊溪、枹木溪、萬(wàn)羊溪、蔣家沖溪、龍門河、車皮溪、思蒙溪、大水溪、松溪、雙岔溪、高明溪、母溪河、圭洞溪、小龍江、葛竹坪溪、響溪、溪口江、狗皮溪、四都河、寶照溪、溆水、會(huì)同河、貓兒江、廣坪河、一都河、大坪江、二都河、江抱溪、九溪江、翁桃溪、鸕鶿江、若水溪、曲水溪、馬鞍溪、四八坪溪、地靈溪、滑石江、大洞溪、白泥江、渠水、毫羅溪、老鴨溪、瀑溪、四鄉(xiāng)河、辰水、地腳溪、舞水、甘棠溪、平溪、銅鑼溪、西溪、落河溪、中和溪、梭溪溪、楊溪河、對(duì)江溪、龍盤江、通道河、五郎溪、雙江河、便水溪、黃寨河、細(xì)米溪、猛洞河、青葉樹(shù)溪、牙屯堡河、碧涌溪、石牛河、梨洞溪、平溪、龍巖江、大泥溪、鴨梨江、木蘭溪、楊村溪、八仙溪、花橋溪、漿溪 、瀘陽(yáng)溪、平等河、五龍溪等。目前，85條河流中已開(kāi)發(fā)了多個(gè)水電站項(xiàng)目，這些水電站項(xiàng)目作為各河流的梯級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，已對(duì)所在河流及流域造成了不同程度的生態(tài)環(huán)境影響。
本回顧性評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)流域內(nèi)各水電站項(xiàng)目建設(shè)概況及營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀的調(diào)查，以及各水電站建設(shè)與運(yùn)行對(duì)其所屬河流生態(tài)環(huán)境影響現(xiàn)狀的調(diào)查，研究流域水電開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境影響，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展流域水電開(kāi)發(fā)回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并針對(duì)流域水電站開(kāi)發(fā)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出整改要求與建議，并為后續(xù)流域水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作提供重要依據(jù)。
三、回顧性環(huán)境影響及措施分析
1、水文影響回顧結(jié)論
從電站水庫(kù)蓄水調(diào)節(jié)能力方面來(lái)看，規(guī)劃范圍內(nèi)大部分小水電庫(kù)容小、調(diào)節(jié)性能差，對(duì)水文情勢(shì)的累積影響不明顯。這些引水式電站引水發(fā)電會(huì)導(dǎo)致攔河壩~發(fā)電廠房之間的河段出現(xiàn)減水現(xiàn)象，對(duì)這一區(qū)間內(nèi)的水文情勢(shì)影響較大。
2、水環(huán)境影響回顧結(jié)論
從整體上來(lái)看，2013～2019年懷化市流域所有水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面均滿足Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，流域總體水質(zhì)狀況維持在良好狀態(tài)，且整體水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2013年12月起，Ⅲ類水水質(zhì)斷面比重隨著時(shí)間的推移逐步降低，而Ⅰ類和Ⅱ類水的水質(zhì)斷面比重逐步增加。
本次回顧性評(píng)價(jià)中，各水電站均已經(jīng)建成，且時(shí)間較為久遠(yuǎn)，水電站項(xiàng)目屬于非污染生態(tài)類項(xiàng)目，水環(huán)境的主要不利影響為施工廢水排放對(duì)受納水體短期影響，施工結(jié)束即消失，規(guī)劃電站運(yùn)行期不排污，不會(huì)因電站運(yùn)行影響懷化市流域水環(huán)境質(zhì)量。
本次回顧評(píng)價(jià)涉及的河流分布有飲用水源保護(hù)區(qū)共3處，通過(guò)對(duì)各水環(huán)境敏感區(qū)斷面水質(zhì)回顧分析及走訪調(diào)查可知，電站的建成營(yíng)運(yùn)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的影響較小。
3、生態(tài)環(huán)境影響回顧結(jié)論
1）陸生生態(tài)影響回顧
懷化流域中小河流水能資源開(kāi)發(fā)時(shí)間早，經(jīng)過(guò)幾十年的恢復(fù)，電站及壩址周邊的植被大多已恢復(fù)到原來(lái)的水平，與附近原有的植被區(qū)別不大。各中小河流水電站大多數(shù)為引水式電站，大部分河流都存在減脫水河段。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查勘的情況，大多數(shù)河流的上游段位于山區(qū)，河流兩岸山勢(shì)險(xiǎn)峻，植被茂盛，減脫水河段兩岸的植被與上下游的植被無(wú)明顯的差異，河道減脫水對(duì)兩岸的植被組成沒(méi)有明顯的影響；中、下游段地勢(shì)較平緩，河流兩岸多農(nóng)田植被，農(nóng)田灌溉大多有專門的灌溉水渠，不受河道減脫水的影響。因此，總體而言，由于流域雨水充沛，電站造成部分河道減脫水，但區(qū)域的總水量不變，區(qū)域的氣候條件不會(huì)受到明顯的影響，因此兩岸植被也不會(huì)產(chǎn)生明顯的變化。
總體來(lái)說(shuō)，由于電站工程區(qū)動(dòng)物的種類和數(shù)量有限，又可以通過(guò)自然轉(zhuǎn)移得到解決，并且工程采取有效的植被重建措施，為動(dòng)物創(chuàng)造較好的棲息環(huán)境，使其對(duì)動(dòng)物的影響降低到最低程度。
2）水生生態(tài)影響回顧
懷化市沅江干流及酉水、辰水、溆水、巫水、舞水、渠水等主要支流水電開(kāi)發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致河流縱向連通性降低、河流水文情勢(shì)發(fā)生變化，對(duì)河流水生生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的不良影響。另外，地區(qū)工業(yè)化、城市化建設(shè)的不斷加快，污染物排量大幅度上升，也給評(píng)價(jià)范圍內(nèi)水生生態(tài)保護(hù)帶來(lái)一定壓力；不科學(xué)的漁業(yè)生產(chǎn)方式，也加劇了對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)漁業(yè)資源的不良影響。
沅水干流部分，五強(qiáng)溪水電站的建設(shè)對(duì)大壩上游的魚類保護(hù)區(qū)和產(chǎn)卵場(chǎng)均產(chǎn)生了影響，蓄水后，靠壩比較近的受影響比較大，而庫(kù)區(qū)和庫(kù)尾影響較少。由于壩的阻隔作用，使在洞庭湖區(qū)成長(zhǎng)、繁殖的產(chǎn)漂流性卵的魚類如草魚、鰱魚以及鰍科的魚類等，受阻于壩下，使其不能生長(zhǎng)繁殖，種群數(shù)量逐漸減少。
在早期梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沒(méi)有足夠重視流域的生態(tài)保護(hù)，導(dǎo)致一些流域無(wú)序開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題。在我國(guó)西南地區(qū)等水資源較為豐富的中小河流域出現(xiàn)了密集梯級(jí)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，河流生態(tài)系統(tǒng)在人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力下呈現(xiàn)出嚴(yán)重衰退趨勢(shì)。受水電梯級(jí)、水污染及無(wú)序采砂等因素影響，支流水域魚類種類下降趨勢(shì)明顯，特別是部分適應(yīng)流水生境種類，其種群資源量將持續(xù)減少，部分種類將最終退出在支流的分布。
4、已建電站運(yùn)行期污染影響回顧結(jié)論
電站運(yùn)行期主要污染源包括水污染源、固廢及噪聲，水污染源主要為管理人員生活廢水；固廢主要為生活垃圾、水庫(kù)或電站攔污柵前攔截的河道垃圾；噪聲源為電站廠房噪聲。
5、已建電站環(huán)保措實(shí)施及效果
總體而言，電站運(yùn)行期采取了相應(yīng)措施分別處置電站產(chǎn)生的廢水、固廢和噪聲污染，采用的措施較為合理可行。
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，流域梯級(jí)電站在工程竣工后對(duì)電站周邊和引渠沿線的進(jìn)行了植被恢復(fù)，恢復(fù)效果較好。
各梯級(jí)建成年份較早，在設(shè)計(jì)及建設(shè)過(guò)程中，未采取過(guò)過(guò)魚、增殖放流、生態(tài)流量等相關(guān)的魚類保護(hù)措施。根據(jù)調(diào)查了解，近年來(lái)，河流沿線的部分縣市投放經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢疫、檢測(cè)的青、草、鰱、鳙、鯉、鯽等魚苗。這些放流工作對(duì)于恢復(fù)河道漁業(yè)資源起到了很好的效果，從歷年的《湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》中可以看出，流域內(nèi)漁業(yè)捕撈量是持年上升的。通過(guò)采取放流措施，一定程度上減緩了流域水電開(kāi)發(fā)給魚類帶來(lái)的不利影響，河道內(nèi)魚類資源沒(méi)有受到毀滅性破壞。
6、已建電站存在問(wèn)題及解決辦法
1）電站開(kāi)發(fā)管理
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002 年）規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同時(shí)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2018年修訂），對(duì)于“總裝機(jī)1000千瓦及以上；抽水蓄能電站；涉及環(huán)境敏感區(qū)的”應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。
對(duì)審批手續(xù)不全的，由相關(guān)主管部門根鋸合評(píng)估意見(jiàn)以及整改措施落實(shí)情況，指導(dǎo)小水電業(yè)主完善有關(guān)手續(xù)。依法依規(guī)應(yīng)處罰的，應(yīng)在辦理手續(xù)前依法處罰到位。
2）水資源及水文
受攔河壩攔截引水影響，下游形成減水河段，與開(kāi)發(fā)前的天然狀況相比，河道內(nèi)水量將大幅度減少，水深變淺、水面變窄。減水河段水文情勢(shì)受上游來(lái)水的共同影響，汛期上游來(lái)水和區(qū)間水量較大，對(duì)減水河段水量影響較小，非汛期水量較小，對(duì)減水河段影響較大，目前大部分電站均未設(shè)置生態(tài)泄流設(shè)施。
由于電站蓄水發(fā)電，導(dǎo)致下游徑流量的減小，導(dǎo)致下游河道環(huán)境容量變小，水體稀釋能力降低，自凈能力降低，下游排污口對(duì)河流水質(zhì)產(chǎn)生沖擊，對(duì)河流水質(zhì)造成一定的影響。
是對(duì)不滿足生態(tài)流量要求的，首先，應(yīng)核定生態(tài)流量：在工程設(shè)計(jì)、水資源論證、環(huán)評(píng)批復(fù)等文件中有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；存在不一致的或沒(méi)有規(guī)定的，由具有管轄權(quán)限的水行政主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門核定。其次，采取修建生態(tài)泄放設(shè)施、安裝生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行等工程和非工程措施，保障生態(tài)流量。同時(shí)，積極開(kāi)展流量監(jiān)測(cè)：小水電項(xiàng)目應(yīng)選擇合適的生態(tài)流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安裝監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立本地區(qū)的小水電生態(tài)流量監(jiān)管信息平臺(tái)，接受各站點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息并向上級(jí)平臺(tái)開(kāi)放相關(guān)數(shù)據(jù)。是對(duì)存在水環(huán)境污染的，采取對(duì)應(yīng)有效的水污染治理措施；沒(méi)有完成植被覆蓋的裸露地，采取植被恢復(fù)措施。各站制定整改方案，明確整改目標(biāo)、措施。
3）水生生態(tài)環(huán)境
相比陸生生態(tài)系統(tǒng)所受到的影響，水電站建設(shè)對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的影響更為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在水電站不可避免地改變了原有河流水位、水量及分布、水質(zhì)、水體理化生性質(zhì)等等。引水電站由于導(dǎo)致下游河段水量減少，已嚴(yán)重影響下游河段水生生態(tài)環(huán)境健康。
對(duì)水生生物產(chǎn)生較大的影響是大壩阻隔影響和減水河段的影響，致使壩址下游河段出現(xiàn)較長(zhǎng)的減水河段，對(duì)魚類造成阻隔的不利影響，減水河段則改變?cè)瓉?lái)的生態(tài)環(huán)境。
大壩建設(shè)的阻隔、徑流過(guò)程的變化導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)破碎化，對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)形成了重要影響，主要表現(xiàn)為：①原有物種所適應(yīng)的原有天然徑流和水文條件的棲息地被破壞；②河流作為生物和營(yíng)養(yǎng)元素交流廊道的功能降低；③沿岸帶連接高地和水域生態(tài)系統(tǒng)的“過(guò)濾”作用降低。
總體而言，已建工程已對(duì)區(qū)域水生生態(tài)造成有一定的影響，后續(xù)開(kāi)發(fā)應(yīng)結(jié)合已建工程已采取的措施，結(jié)合后續(xù)開(kāi)發(fā)各工程結(jié)合影響程度與特點(diǎn)，開(kāi)展放流魚類人工增殖、加強(qiáng)魚類棲息地保護(hù)和生境恢復(fù)、增設(shè)過(guò)魚設(shè)施等，以有效保護(hù)水生生境和魚類資源。
四、回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論
懷化市流域內(nèi)梯級(jí)電站建設(shè)充分利用以沅水流域?yàn)橹鞯乃Y源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的電力條件，對(duì)改善沿岸居民生活條件起到了較好的效果。同時(shí)，由于攔河壩建設(shè)阻隔了河道， 對(duì)水文情勢(shì)、水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，特別是對(duì)河流的縱向連通性以及水生生態(tài)環(huán)境造成了不利影響，在運(yùn)行過(guò)程中保證河道生態(tài)水量，采取魚類增殖等魚類保護(hù)措施，以生態(tài)修復(fù)為目的開(kāi)展流域電站整頓，保障生態(tài)流量，實(shí)現(xiàn)濕地恢復(fù)與河流連通，并通過(guò)魚類增殖放流、棲息地營(yíng)造以及過(guò)魚研究，逐步恢復(fù)以沅水流域?yàn)橹鞯乃骋约棒~類資源。
因此，懷化市流域水電開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響，在切實(shí)落實(shí)本回顧性評(píng)價(jià)提出的環(huán)保措施的基礎(chǔ)上，懷化市流域水電開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)流域的生態(tài)環(huán)境影響在可控范圍。
五、環(huán)境影響報(bào)告書征求意見(jiàn)稿全文的網(wǎng)絡(luò)鏈接及查閱紙質(zhì)報(bào)告書的方式和途徑
環(huán)境影響報(bào)告書征求意見(jiàn)稿全文網(wǎng)絡(luò)鏈接：https://pan.baidu.com/s/1IfwZ6Jg3BuN5EeNRT0WNhA 提取碼: ry7k
查閱紙質(zhì)報(bào)告書的方式和途徑：可直接跟委托單位或環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位索要紙質(zhì)版的報(bào)告，聯(lián)系方式附后。
六、征求公眾意見(jiàn)的主要事項(xiàng)
征求公眾對(duì)本規(guī)劃環(huán)境保護(hù)方面的意見(jiàn)和建議，主要內(nèi)容包括：
1、對(duì)本項(xiàng)目的了解程度；
2、本項(xiàng)目已建和在建電站產(chǎn)生哪些環(huán)境問(wèn)題；
3、公眾對(duì)懷化市流域水電開(kāi)發(fā)所采取環(huán)境保護(hù)措施的意見(jiàn)和建議；
4、公眾對(duì)懷化市流域水電開(kāi)發(fā)的其它意見(jiàn)和建議。
5、從環(huán)保角度考慮，公眾對(duì)懷化市流域水電開(kāi)發(fā)的態(tài)度。
公眾可下載本項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾意見(jiàn)表進(jìn)行填寫，填寫完成后可發(fā)電子郵件或紙質(zhì)材料至評(píng)價(jià)單位，發(fā)表意見(jiàn)請(qǐng)盡量留下您的真實(shí)姓名及基本情況，以便必要時(shí)進(jìn)行回訪。
七、公眾參與方式
1、填寫公眾意見(jiàn)表，網(wǎng)絡(luò)鏈接：http://www.rishengfs.com/upload/file/20200926/2020092619070846846.docx
2、以電子郵件、電話、信函等方式提交關(guān)于該項(xiàng)目建設(shè)及環(huán)評(píng)工作的書面意見(jiàn)和建議。
八、聯(lián)系方式
1、委托單位基本信息
1）名稱：懷化市水利局
2）通信地址：懷化市鶴城區(qū)迎豐中路221號(hào)
3）聯(lián)系方式：張軍民 18074595080
2、評(píng)價(jià)單位基本信息
1）名稱：湖南省國(guó)際工程咨詢中心有限公司
2）通信地址：長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東二環(huán)一段1139號(hào)湖南商務(wù)中心2樓2067室
3）聯(lián)系方式：蔣定坤 15111424007
4）電子信箱：8876689@qq.com
九、信息發(fā)布有效期限
自本公告之日起十個(gè)工作日內(nèi)，公眾可通過(guò)電子郵件、信函、電話等方式，發(fā)表對(duì)環(huán)評(píng)工作的意見(jiàn)看法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位將在環(huán)境影響報(bào)告書中真實(shí)記錄公眾的意見(jiàn)和建議，并將公眾的寶貴意見(jiàn)、建議向委托單位及有關(guān)部門反映。