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近日，由湘咨集團(tuán)生態(tài)規(guī)劃咨詢事業(yè)部撰寫的《郴州市水資源可持續(xù)利用現(xiàn)狀及其對(duì)策研究》一文刊發(fā)于《水利發(fā)展研究》2023年第6期，作者為該部門鄧武軍、黃天驥、廖江威，周嘉康?！端l(fā)展研究》是由水利部主管、水利部發(fā)展研究中心主辦的綜合性學(xué)術(shù)刊物，綜合報(bào)道國(guó)家水旱災(zāi)害防御、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)、流域治理管理、水利國(guó)際交流等方面的研究性文章，為我國(guó)水利高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)和支撐。

文章概要

郴州市作為長(zhǎng)江流域湘江、贛江和珠江流域北江三大水系的重要源頭，是全國(guó)水資源豐富城市的典型代表，其境內(nèi)的東江湖更是湖南省最大的飲用水水源地和湖南省戰(zhàn)略水源地之一。2019年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意郴州市以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”為主題建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。郴州市是唯一一個(gè)以“水資源”為創(chuàng)建主題的示范區(qū)，其實(shí)踐將為全球提供“郴州模式”“湖南樣板”與“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。本文通過(guò)分析總結(jié)郴州市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為加快推進(jìn)郴州市水資源可持續(xù)利用提供對(duì)策建議。

一、郴州市水資源可持續(xù)利用工作現(xiàn)狀

1、開展“一湖一策”的定制化護(hù)水模式

針對(duì)重要水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，郴州市建立了“一湖一策”保護(hù)模式，全面實(shí)行山水共治。目前，東江湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在I類標(biāo)準(zhǔn)；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由90.9%提升至100%，全省排名從第11位提升至第1位。

2、建立“治水治礦”的科學(xué)化治水模式

郴州市從綠水青山與礦區(qū)礦山并存的實(shí)際情況出發(fā)，突出“治水先治礦”，以礦山治理及綠色轉(zhuǎn)型作為工作的重點(diǎn)，積極推行“礦業(yè)整治—綜合治污—綠色發(fā)展”治理模式。全市礦山總量從765家減少到119家；綠色礦山從19家增加至85家，居全省第一，綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被自然資源部推介。

3、實(shí)行“優(yōu)水優(yōu)用”的精細(xì)化用水模式

郴州市結(jié)合自身水資源優(yōu)勢(shì)，聚焦示范區(qū)“冷、熱、凈、綠”優(yōu)質(zhì)水資源，分類推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市內(nèi)的東江湖大數(shù)據(jù)中心被工業(yè)和信息化部評(píng)為“國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心”，被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為綠色低碳典型案例。

4、搭建“全民參與”的系統(tǒng)化節(jié)水模式

郴州市穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在全省率先出臺(tái)《郴州市節(jié)約用水部門協(xié)調(diào)機(jī)制組織機(jī)構(gòu)、主要職責(zé)和工作規(guī)則規(guī)定》；率先組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，探索建立“生態(tài)價(jià)值”水權(quán)交易機(jī)制。截至2021年底，郴州市已建成285個(gè)縣級(jí)以上節(jié)水型載體，2個(gè)國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)，3個(gè)省級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)。

二、郴州市水資源可持續(xù)利用的問(wèn)題與制約

1、歷史污染問(wèn)題整治不夠徹底

由于有色金屬采選冶煉歷史較長(zhǎng)，早期發(fā)展粗放，技術(shù)水平低，加之環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，郴州市范圍內(nèi)尾礦尾砂簡(jiǎn)易堆存現(xiàn)象普遍，早期的尾礦庫(kù)大多未做防滲處理，導(dǎo)致遺留使水資源重金屬污染較為嚴(yán)重。

2、流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)性有待加強(qiáng)

市域中部河湖水系連通性不足，水體環(huán)境容量較小、自我修復(fù)能力較弱，非重點(diǎn)河湖的水生生物群落及其生境缺乏有力保護(hù)。自然河道轉(zhuǎn)為人工河道，切斷了水陸生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，導(dǎo)致流域部分河岸帶生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化

3、重點(diǎn)湖庫(kù)保護(hù)和治理任務(wù)較大

重要水源地東江湖、歐陽(yáng)海水庫(kù)等湖庫(kù)，仍存在上游水系面源污染現(xiàn)象，受庫(kù)周邊及上游河道部分區(qū)域水土流失影響、庫(kù)上游歷史遺留尾砂尾礦影響，庫(kù)區(qū)濕地生態(tài)脆弱、物種單一。庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)村污水管網(wǎng)尚不完善，污水處理設(shè)施仍不健全，同時(shí)湖庫(kù)區(qū)域旅游業(yè)和水運(yùn)的發(fā)展未受到約束，加大了重點(diǎn)湖庫(kù)環(huán)境保護(hù)壓力和治理難度。

4、企業(yè)及居民節(jié)水意識(shí)有待提升

由于自身水資源豐富，企業(yè)及居民的節(jié)水意識(shí)普遍不強(qiáng)。相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)約用水的宣傳力度不足，全市人均綜合用水量多年來(lái)相對(duì)于全國(guó)平均值偏高。

5、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟需完善

郴州市在流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐當(dāng)中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w僅為政府。單一的生態(tài)補(bǔ)償主體形式，不足以滿足當(dāng)前水資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枨?，還給政府財(cái)政造成了巨大的壓力。同時(shí)市水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作的管理機(jī)制尚未完善，影響到了生態(tài)補(bǔ)償工作的開展。

三、加快推進(jìn)郴州水資源可持續(xù)利用的對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)礦區(qū)綜合治理能力，解決重金屬歷史遺留問(wèn)題

針對(duì)長(zhǎng)期存在的重金屬歷史遺留問(wèn)題，郴州市需在繼續(xù)治理污染嚴(yán)重大型礦山的基礎(chǔ)之上，將工作重心向小型礦山堆轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)所有尾礦庫(kù)的管理能力，嚴(yán)格監(jiān)控核查現(xiàn)存尾礦庫(kù)防滲處理情況，建立健全配套污水處理設(shè)施和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，降低重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。

2、完善流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制，提高水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

加快推廣工業(yè)園區(qū)“零排放”技術(shù)，提高廢污水再生利用水平，恢復(fù)被侵占水域，加強(qiáng)對(duì)非法侵占水域?yàn)┑?、未?jīng)批準(zhǔn)圍墾湖泊河道、亂扔亂堆垃圾等違規(guī)行為的稽查、整治和清退力度，進(jìn)一步改善流域內(nèi)水質(zhì)狀況。

3、創(chuàng)新河湖治理管理模式，增強(qiáng)重點(diǎn)河湖修復(fù)能力

進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，嚴(yán)格限制污染物向重點(diǎn)水源地排放，提高執(zhí)法力度，對(duì)于破壞水源地生態(tài)環(huán)境的行為給予嚴(yán)厲懲罰措施。針對(duì)重點(diǎn)湖庫(kù)地區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做到因地制宜，制定落實(shí)好“一湖一策”保護(hù)治理行動(dòng)，積極開展各項(xiàng)具體的生態(tài)修復(fù)工作。

4、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提升水資源利用效率

加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)水權(quán)水市場(chǎng)改革，探索多種形式的水權(quán)交易。創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，引導(dǎo)和推動(dòng)合同節(jié)水管理。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水監(jiān)督管理，實(shí)行用水報(bào)告制度，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，積極推廣和應(yīng)用節(jié)水器具，充分利用雨水和再生水資源，提高用水效率。

5、健全流域生態(tài)補(bǔ)償體系，豐富多元化補(bǔ)償形式

建立多主體參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成多元化流域生態(tài)補(bǔ)償體系。豐富多樣化的補(bǔ)償方式，由簡(jiǎn)單的政府轉(zhuǎn)移支付拓展到企業(yè)向政府補(bǔ)償、企業(yè)向個(gè)人補(bǔ)償、個(gè)人間補(bǔ)償?shù)榷喾N補(bǔ)償方式。加大流域生態(tài)補(bǔ)償面向個(gè)人的補(bǔ)償力度，提高公民參與積極性。