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2012-03-31
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——項目五處承接該項目可行性研究報告編制
2011年5月5日，湖南省委、省政府召開全省擴大開放工作會議，提出加快發(fā)展湖南臨港經(jīng)濟，爭取設(shè)立岳陽城陵磯保稅港區(qū)。省委、省政府《關(guān)于進一步擴大開放，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的決定》（湘發(fā)[2011]6號）文件也明確要求“加快發(fā)展臨港經(jīng)濟，將岳陽臨港區(qū)打造成長江中游的重要國際港口、物流中心和國家級保稅港區(qū)，發(fā)揮其在我省對外開放中的橋頭堡作用”。為貫徹落實省委、省政府指示精神，岳陽市積極展開保稅港區(qū)的申報工作，成立了以市委書記為顧問、市長為組長、副市長為副組長、相關(guān)部門的一把手為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)市政府口岸辦，由市政府口岸辦牽頭負責(zé)申報工作。同時，確定盡快完成岳陽城陵磯保稅港區(qū)可行性論證和規(guī)劃設(shè)計。
岳陽保稅港區(qū)的前期可行性研究和規(guī)劃方案工作同步啟動，初步確定依托城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，總面積控制在5平方公里，一期規(guī)劃面積2.5平方公里，分碼頭作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)、出口加工區(qū)、管理服務(wù)區(qū)四大功能區(qū)；主要開展貨物儲存、國際貿(mào)易、國際采購和分銷配送、國際中轉(zhuǎn)、商品展示、加工研發(fā)、港口作業(yè)、檢測維修服務(wù)以及海關(guān)允許的其它業(yè)務(wù)等九項業(yè)務(wù)；利用港口、鐵路等基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)展保稅多式聯(lián)運。
項目可行性研究報告是重要的申報材料之一，岳陽市同時篩選了包括我中心在內(nèi)的幾家咨詢單位進行競爭性談判。2011年9月，從負責(zé)該項工作的岳陽市發(fā)改委獲悉信息，項目五處立即組織人員進行可行性研究報告編制工作的前期準備。一方面，處長與岳陽市發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極溝通，從多方面分析我中心承接該項工作的優(yōu)勢，另一方面，安排了項目小組，全面收集資料，同時聘請了省內(nèi)知名的區(qū)域經(jīng)濟專家和曾經(jīng)參加長株潭“兩型社會”申報工作的專業(yè)人員擔(dān)任顧問，在短時間內(nèi)多次討論和修改，編寫出可行性研究的編制綱要和思路，得到了項目單位的肯定，成功地承接了該項目的可行性研究報告編制工作。編制綱要共包括十五個章節(jié)，主要涉及必要性分析、發(fā)展方案、項目選址、規(guī)劃方案、環(huán)保、節(jié)能、運營管理和制度體系、投資估算及資金籌措、財務(wù)分析、國民經(jīng)濟評價以及區(qū)域經(jīng)濟效益分析、社會評價等問題。其中的選址及規(guī)劃方案，項目單位委托專業(yè)設(shè)計院編制，因此，本次可行性研究重點落在了論證為什么需要在岳陽這樣一個地方設(shè)立一個保稅港區(qū)、岳陽設(shè)立保稅港區(qū)有什么基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢、岳陽保稅港區(qū)設(shè)立后會給區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來什么樣的效益、未來如何發(fā)展保稅港區(qū)等問題。項目小組幾易其稿，提出了有針對性的編制思路：從湖南省、岳陽市和湘鄂贛沿江經(jīng)濟區(qū)三個區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)，立足從全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、中部崛起及國家對湖南的定位、中部地區(qū)及湖南外經(jīng)外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展、湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全國保稅區(qū)（尤其是保稅港區(qū)）布局、在岳陽設(shè)立保稅港區(qū)的經(jīng)濟社會帶動效應(yīng)等方面進行較為全面詳細的分析，從而得出在湖南岳陽設(shè)立保稅港區(qū)的必要性。
保稅港區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國國情實際需要，借鑒發(fā)達國家海關(guān)的先進管理經(jīng)驗，與國際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國公司運作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的監(jiān)管區(qū)域，是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。主要具有五大功能：國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工區(qū)。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，區(qū)域內(nèi)實行封閉管理。目前，經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的14個保稅港區(qū)主要分布在東部、東南沿海和西部地區(qū)，分別是：上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)、海南洋浦保稅港區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)、廣西欽州保稅港區(qū)、廈門海滄保稅港區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、張家港保稅港區(qū)、煙臺保稅港區(qū)、福州保稅港區(qū)。其中12個是海港，只有重慶、張家港是內(nèi)河港口。國家在中部地區(qū)和長江中游還沒有布局保稅港區(qū)，因此，該區(qū)域申報的積極性很高，湖北武漢、江西九江早在2008年就已開始申報保稅港區(qū)。
目前，該項目可行性研究工作正在有序地進行中，報告主體框架已搭建，其中的必要性分析內(nèi)容已全部完成。待規(guī)劃方案編制完成，可行性研究將進行下一步工作。
