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中心發(fā)布《社會穩(wěn)定風(fēng)險分析（評估）咨詢規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)文件并舉辦專題講座
2013-11-05
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2012年8月16日國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家發(fā)展改革重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號），2013年2月17日國家發(fā)展改革委又下達(dá)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號），規(guī)定從2013年起所有上報國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或者核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目，必須要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。并下發(fā)《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章編制大綱及說明（試行）》和《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱及說明（試行）》。自此，國家發(fā)展改革委重大項目穩(wěn)評制度正式開始建立。
2013年4月7日至9日，中國工程咨詢協(xié)會在成都舉辦“重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作培訓(xùn)班”，中心黨委委員、副主任劉永安率隊一行6人參加了培訓(xùn)。2013年5月13日，中心又舉辦了“重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀”專題業(yè)務(wù)知識講座，由省工程咨詢協(xié)會秘書長曹奇同志主講，中心全體干部職工都參加并認(rèn)真學(xué)習(xí)。
2013年以來中心承接了一批重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目，如《長沙黃花國際機(jī)場飛行區(qū)東擴(kuò)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》、《新建鐵路蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道工程湖南省境內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》、《中國石油新疆煤制天然氣外輸管道工程（新粵浙管道）湖南段社會穩(wěn)定風(fēng)險分析》、《中國石油新疆煤制天然氣外輸管道工程（新粵浙管道）湖南段社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》、《西氣東輸三線株洲-郴州支干線工程》、《西氣東輸三線中段（中衛(wèi)-吉安）工程（湖南段）》社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》、《邵陽武岡民用機(jī)場社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》等，為項目科學(xué)決策、依法決策、防范和化解社會矛盾，切實維護(hù)人民群眾和項目各方的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防、減少、化解和消除各種不穩(wěn)定因素，起到了重要的作用。
為了使社會風(fēng)險分析和評估產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理體系得到持續(xù)有效改進(jìn)，納入中心質(zhì)量管理體系，規(guī)范編寫的程序、章節(jié)、內(nèi)容和方法，并嚴(yán)格執(zhí)行。中心高度重視，由總工程師王沛皇同志親自起草主持了《社會穩(wěn)定風(fēng)險分析（評估）咨詢規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)文件。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T19001-2000和ISO9001：2000《質(zhì)量管理體系—要求》中的要求制定。7月11日上午，中心在一會議室舉辦了“社會穩(wěn)定風(fēng)險分析（評估）咨詢規(guī)程”專題業(yè)務(wù)知識講座，由中心總工程師王沛皇同志主講，中心全體干部職工參加了培訓(xùn)。
王總工程師從以下五個方面進(jìn)行了詳細(xì)的解讀：
一是本標(biāo)準(zhǔn)的范圍：規(guī)定了社會穩(wěn)定風(fēng)險等項目（包括風(fēng)險分析篇章、風(fēng)險分析報告、風(fēng)險評估報告）咨詢規(guī)范程序，包括：咨詢準(zhǔn)備、風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險防范和化解措施、項目風(fēng)險等級評判、咨詢報告的輸出。
二是本標(biāo)準(zhǔn)引用的標(biāo)準(zhǔn)，包括GB/T19000－2008和ISO9000:2005 質(zhì)量管理體系——基礎(chǔ)和術(shù)語，中心標(biāo)準(zhǔn)——咨詢過程控制程序，評估評審咨詢程序規(guī)定、可行性研究（含項目建議書、申請報告）咨詢程序規(guī)定等。
三是社會穩(wěn)定風(fēng)險分析（評估）工作程序：
1、咨詢準(zhǔn)備階段，主要包括：項目處應(yīng)根據(jù)項目的行業(yè)類別、建設(shè)性質(zhì)及復(fù)雜程度明確項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人編制咨詢計劃報批，對風(fēng)險分析咨詢的咨詢計劃應(yīng)包括風(fēng)險調(diào)查的初步方案。項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目具體情況，選配具有一定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，組成項目組。項目負(fù)責(zé)人與項目單位人員交流收集項目有關(guān)資料、整理已有的咨詢輸入內(nèi)容。
2、風(fēng)險調(diào)查階段，主要包括：項目負(fù)責(zé)人召集項目組首次咨詢評審會議，根據(jù)已收集的資料初步分析項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性和可控性；分析確定項目所涉及的主要利益相關(guān)者；確定現(xiàn)場風(fēng)險調(diào)查具體方案。調(diào)查的內(nèi)容按發(fā)改辦投資[2013]428號附件1要求的六個方面，依項目實際情況，按側(cè)重點進(jìn)行安排和分工。調(diào)查范圍應(yīng)包含的四類群體?，F(xiàn)場調(diào)查方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查等。調(diào)查方法包括觀察法、公告公示、問卷法、訪談法、座談法等，項目組應(yīng)根據(jù)項目的實際情況采取不同的調(diào)查方法?，F(xiàn)場調(diào)查可采取“公告公示”和“觀察法、訪談法、座談法+問卷調(diào)查”的方法。調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計與分析。現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，項目組召開咨詢評審會，根據(jù)不同調(diào)查范圍和群體分別統(tǒng)計分析調(diào)查結(jié)果，主要包括項目建設(shè)的支持態(tài)度、項目的意見建議、不同利益群體的利益訴求等。初步分析項目建設(shè)和運營可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的風(fēng)險因素和風(fēng)險防范、化解措施的方向。
3、風(fēng)險識別階段，主要包括：項目組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析項目建設(shè)和運營過程可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的風(fēng)險因素，參照發(fā)改辦投資[2013]428號附件1，就工程和社會互適性兩方面共8大風(fēng)險。比照發(fā)改辦投資[2012]2873號文附件2中的風(fēng)險因素對照表分析、整理、識別，確定本項目的特征風(fēng)險因素，形成風(fēng)險因素初步識別表。根據(jù)風(fēng)險因素初步識別表，項目專家組及有關(guān)單位進(jìn)行座談研討，結(jié)合項目具體情況和項目特征，對各項風(fēng)險因素的誘因、潛在后果進(jìn)行逐項分析，對風(fēng)險因素篩選，確定本次的主要風(fēng)險因素。根據(jù)篩選的主要風(fēng)險因素逐項進(jìn)行分析，定性分析各因素風(fēng)險發(fā)生的概率（很高、較高、中等、較低、很低）、和社會穩(wěn)定造成的影響程度（嚴(yán)重、較大、中等、較小、可忽略）及各風(fēng)險因素的風(fēng)險程度。
4、風(fēng)險估計階段，主要包括：在定性分析各因素的風(fēng)險基礎(chǔ)上，根據(jù)專家經(jīng)驗和項目風(fēng)險調(diào)查結(jié)果或采用專家打分確定單因素風(fēng)險的風(fēng)險概率、影響程度、以此定量計算并分析判斷單因素的風(fēng)險程度。在單因素風(fēng)險程度分析評判后，根據(jù)需要可以定量計算項目綜合風(fēng)險指數(shù)對項目整體的初始風(fēng)險進(jìn)行分析。
5、風(fēng)險防范和化解措施階段，主要包括：針對項目的主要風(fēng)險因素： 提出相應(yīng)的防范和化解措施，包括工程、技術(shù)；政策管理等方面的防范措施和緩解抵制程度的化解措施；提出落實措施的責(zé)任主體、協(xié)助單位，實施的時間和要求等；編制風(fēng)險防范和化解措施匯總表。 制定社會穩(wěn)定風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案。
6、（落實措施后的）項目風(fēng)險等級評判階段，主要包括：預(yù)測落實措施后各主要風(fēng)險因素可能變化的趨勢和結(jié)果。落實措施后項目風(fēng)險的等級分析預(yù)測和判斷，重新確定各因素的風(fēng)險概率，影響程度；并重新確定措施后項目的整體風(fēng)險指數(shù)和判斷項目風(fēng)險等級。
7、咨詢報告的輸出階段，形成最終的咨詢報告，咨詢文件分為正本和附件。并規(guī)定了正文的章節(jié)目錄安排和附件包含的內(nèi)容。
四、王總工程師結(jié)合案例分析，對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告和項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的章節(jié)編排、包含內(nèi)容和編寫要求進(jìn)行了詳細(xì)的說明和指導(dǎo)。
最后安排了交流發(fā)言時間，同志們積極提問，咨詢討論，氣氛熱烈，對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程到內(nèi)容深度都有了深刻的認(rèn)識和全面的掌握，為貫徹落實、嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)打牢了基礎(chǔ)，并表達(dá)了高度的工作熱情。隨著中心穩(wěn)評業(yè)務(wù)蒸蒸日上，中心作為湖南省工程咨詢行業(yè)的龍頭地位將進(jìn)一步得到鞏固和提升。
2013年4月7日至9日，中國工程咨詢協(xié)會在成都舉辦“重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作培訓(xùn)班”，中心黨委委員、副主任劉永安率隊一行6人參加了培訓(xùn)。2013年5月13日，中心又舉辦了“重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法解讀”專題業(yè)務(wù)知識講座，由省工程咨詢協(xié)會秘書長曹奇同志主講，中心全體干部職工都參加并認(rèn)真學(xué)習(xí)。
2013年以來中心承接了一批重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估項目，如《長沙黃花國際機(jī)場飛行區(qū)東擴(kuò)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》、《新建鐵路蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道工程湖南省境內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》、《中國石油新疆煤制天然氣外輸管道工程（新粵浙管道）湖南段社會穩(wěn)定風(fēng)險分析》、《中國石油新疆煤制天然氣外輸管道工程（新粵浙管道）湖南段社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》、《西氣東輸三線株洲-郴州支干線工程》、《西氣東輸三線中段（中衛(wèi)-吉安）工程（湖南段）》社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》、《邵陽武岡民用機(jī)場社會穩(wěn)定風(fēng)險評估》等，為項目科學(xué)決策、依法決策、防范和化解社會矛盾，切實維護(hù)人民群眾和項目各方的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防、減少、化解和消除各種不穩(wěn)定因素，起到了重要的作用。
為了使社會風(fēng)險分析和評估產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理體系得到持續(xù)有效改進(jìn)，納入中心質(zhì)量管理體系，規(guī)范編寫的程序、章節(jié)、內(nèi)容和方法，并嚴(yán)格執(zhí)行。中心高度重視，由總工程師王沛皇同志親自起草主持了《社會穩(wěn)定風(fēng)險分析（評估）咨詢規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)文件。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T19001-2000和ISO9001：2000《質(zhì)量管理體系—要求》中的要求制定。7月11日上午，中心在一會議室舉辦了“社會穩(wěn)定風(fēng)險分析（評估）咨詢規(guī)程”專題業(yè)務(wù)知識講座，由中心總工程師王沛皇同志主講，中心全體干部職工參加了培訓(xùn)。
王總工程師從以下五個方面進(jìn)行了詳細(xì)的解讀：
一是本標(biāo)準(zhǔn)的范圍：規(guī)定了社會穩(wěn)定風(fēng)險等項目（包括風(fēng)險分析篇章、風(fēng)險分析報告、風(fēng)險評估報告）咨詢規(guī)范程序，包括：咨詢準(zhǔn)備、風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險防范和化解措施、項目風(fēng)險等級評判、咨詢報告的輸出。
二是本標(biāo)準(zhǔn)引用的標(biāo)準(zhǔn)，包括GB/T19000－2008和ISO9000:2005 質(zhì)量管理體系——基礎(chǔ)和術(shù)語，中心標(biāo)準(zhǔn)——咨詢過程控制程序，評估評審咨詢程序規(guī)定、可行性研究（含項目建議書、申請報告）咨詢程序規(guī)定等。
三是社會穩(wěn)定風(fēng)險分析（評估）工作程序：
1、咨詢準(zhǔn)備階段，主要包括：項目處應(yīng)根據(jù)項目的行業(yè)類別、建設(shè)性質(zhì)及復(fù)雜程度明確項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人編制咨詢計劃報批，對風(fēng)險分析咨詢的咨詢計劃應(yīng)包括風(fēng)險調(diào)查的初步方案。項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目具體情況，選配具有一定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，組成項目組。項目負(fù)責(zé)人與項目單位人員交流收集項目有關(guān)資料、整理已有的咨詢輸入內(nèi)容。
2、風(fēng)險調(diào)查階段，主要包括：項目負(fù)責(zé)人召集項目組首次咨詢評審會議，根據(jù)已收集的資料初步分析項目建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性和可控性；分析確定項目所涉及的主要利益相關(guān)者；確定現(xiàn)場風(fēng)險調(diào)查具體方案。調(diào)查的內(nèi)容按發(fā)改辦投資[2013]428號附件1要求的六個方面，依項目實際情況，按側(cè)重點進(jìn)行安排和分工。調(diào)查范圍應(yīng)包含的四類群體?，F(xiàn)場調(diào)查方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查等。調(diào)查方法包括觀察法、公告公示、問卷法、訪談法、座談法等，項目組應(yīng)根據(jù)項目的實際情況采取不同的調(diào)查方法?，F(xiàn)場調(diào)查可采取“公告公示”和“觀察法、訪談法、座談法+問卷調(diào)查”的方法。調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計與分析。現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，項目組召開咨詢評審會，根據(jù)不同調(diào)查范圍和群體分別統(tǒng)計分析調(diào)查結(jié)果，主要包括項目建設(shè)的支持態(tài)度、項目的意見建議、不同利益群體的利益訴求等。初步分析項目建設(shè)和運營可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險事件的風(fēng)險因素和風(fēng)險防范、化解措施的方向。
3、風(fēng)險識別階段，主要包括：項目組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析項目建設(shè)和運營過程可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的風(fēng)險因素，參照發(fā)改辦投資[2013]428號附件1，就工程和社會互適性兩方面共8大風(fēng)險。比照發(fā)改辦投資[2012]2873號文附件2中的風(fēng)險因素對照表分析、整理、識別，確定本項目的特征風(fēng)險因素，形成風(fēng)險因素初步識別表。根據(jù)風(fēng)險因素初步識別表，項目專家組及有關(guān)單位進(jìn)行座談研討，結(jié)合項目具體情況和項目特征，對各項風(fēng)險因素的誘因、潛在后果進(jìn)行逐項分析，對風(fēng)險因素篩選，確定本次的主要風(fēng)險因素。根據(jù)篩選的主要風(fēng)險因素逐項進(jìn)行分析，定性分析各因素風(fēng)險發(fā)生的概率（很高、較高、中等、較低、很低）、和社會穩(wěn)定造成的影響程度（嚴(yán)重、較大、中等、較小、可忽略）及各風(fēng)險因素的風(fēng)險程度。
4、風(fēng)險估計階段，主要包括：在定性分析各因素的風(fēng)險基礎(chǔ)上，根據(jù)專家經(jīng)驗和項目風(fēng)險調(diào)查結(jié)果或采用專家打分確定單因素風(fēng)險的風(fēng)險概率、影響程度、以此定量計算并分析判斷單因素的風(fēng)險程度。在單因素風(fēng)險程度分析評判后，根據(jù)需要可以定量計算項目綜合風(fēng)險指數(shù)對項目整體的初始風(fēng)險進(jìn)行分析。
5、風(fēng)險防范和化解措施階段，主要包括：針對項目的主要風(fēng)險因素： 提出相應(yīng)的防范和化解措施，包括工程、技術(shù)；政策管理等方面的防范措施和緩解抵制程度的化解措施；提出落實措施的責(zé)任主體、協(xié)助單位，實施的時間和要求等；編制風(fēng)險防范和化解措施匯總表。 制定社會穩(wěn)定風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案。
6、（落實措施后的）項目風(fēng)險等級評判階段，主要包括：預(yù)測落實措施后各主要風(fēng)險因素可能變化的趨勢和結(jié)果。落實措施后項目風(fēng)險的等級分析預(yù)測和判斷，重新確定各因素的風(fēng)險概率，影響程度；并重新確定措施后項目的整體風(fēng)險指數(shù)和判斷項目風(fēng)險等級。
7、咨詢報告的輸出階段，形成最終的咨詢報告，咨詢文件分為正本和附件。并規(guī)定了正文的章節(jié)目錄安排和附件包含的內(nèi)容。
四、王總工程師結(jié)合案例分析，對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告和項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的章節(jié)編排、包含內(nèi)容和編寫要求進(jìn)行了詳細(xì)的說明和指導(dǎo)。
最后安排了交流發(fā)言時間，同志們積極提問，咨詢討論，氣氛熱烈，對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程到內(nèi)容深度都有了深刻的認(rèn)識和全面的掌握，為貫徹落實、嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)打牢了基礎(chǔ)，并表達(dá)了高度的工作熱情。隨著中心穩(wěn)評業(yè)務(wù)蒸蒸日上，中心作為湖南省工程咨詢行業(yè)的龍頭地位將進(jìn)一步得到鞏固和提升。
