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2023-08-28
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近日，由湘咨集團(tuán)生態(tài)規(guī)劃咨詢事業(yè)部撰寫的《郴州創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施路徑與思考》一文刊發(fā)于《中國工程咨詢》2023年第8期，作者為該部門鄧武軍、鄧家琪、廖江威、彭朵花。《中國工程咨詢》雜志創(chuàng)刊20年，是工程咨詢行業(yè)唯一全國發(fā)行的期刊。期刊主要宣傳黨和國家有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，介紹中國工程咨詢行業(yè)工作動態(tài)和發(fā)展面貌，溝通國內(nèi)外工程咨詢行業(yè)信息，報道工程咨詢業(yè)焦點(diǎn)人物、重要事件及典型案例，探討工程咨詢理論建設(shè)，傳播工程咨詢業(yè)務(wù)知識等。
文章概要
郴州獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以來，在可持續(xù)發(fā)展方面取得了積極成效，但在一些領(lǐng)域仍然存在問題與短板，需要進(jìn)一步深化與擴(kuò)展。本文擬對郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施路徑進(jìn)行探討，針對建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展理念認(rèn)知不足、資源型發(fā)展路徑依賴慣性大、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)力不足、歷史遺留等問題，提出五大對策，以期推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。
一、示范區(qū)創(chuàng)建背景
郴州市作為全國可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)示范的先行者之一，1996年資興市以“水資源保護(hù)與利用”為主題，成功創(chuàng)建為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)，2008年成為國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，郴州的發(fā)展遇到了因資源而興、因資源而困的資源型發(fā)展路徑依賴瓶頸?？紤]到郴州橫跨長江流域、珠江流域和資源枯竭的特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，郴州市明確了以“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”作為創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的主題。
二、示范區(qū)創(chuàng)建路徑
1、聚焦主題主線，助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)
通過實(shí)施三大工程，即東江湖水環(huán)境保護(hù)、湘江珠江贛江水源涵養(yǎng)保護(hù)、集中式飲用水水源地保護(hù)，有效防止水污染和水生態(tài)破壞，極大改善水源地的生態(tài)環(huán)境，提高水質(zhì)和水量，確保供水安全，同時水資源保護(hù)功能區(qū)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。
2、加強(qiáng)系統(tǒng)綜合治理，推進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)變
實(shí)施包括重點(diǎn)流域重金屬污染治理、礦山和尾礦庫的治理和修復(fù)、大氣污染防治、土壤污染防治以及城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效在內(nèi)的五大工程，優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
3、加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
郴州市把水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、特色資源型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)工程。
4、突出創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化科技支撐
聚焦創(chuàng)新型企業(yè)的培育、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化以及引進(jìn)和建設(shè)創(chuàng)新平臺三大工程，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，著力推動科研成果商業(yè)化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和專利孵化等方面的工作，促進(jìn)研究成果向市場轉(zhuǎn)化，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
5、推動機(jī)制創(chuàng)新，提升營商環(huán)境
示范區(qū)建設(shè)以來，圍繞郴州示范區(qū)建設(shè)主題，湖南省委省政府、省直部門持續(xù)推出了一系列涉及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、創(chuàng)新等多個方面的政策制度，建立了省直單位對口幫扶11個縣市區(qū)的機(jī)制，逐步形成了完善的政策支持體系。
三、存在的問題
1、可持續(xù)發(fā)展理念認(rèn)知不足
廣大人民群眾以及企業(yè)對新發(fā)展理念的認(rèn)識雖然有很大提高，但與完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念還有一定差距。部分企業(yè)為了短期經(jīng)濟(jì)利益，也難以徹底推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
2、資源型發(fā)展路徑依賴慣性大
郴州屬于典型資源型城市，受制于資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及長期以來形成的資源路徑依賴，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成長為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，高科技、高附加值、綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)及高端涉水產(chǎn)業(yè)仍需加強(qiáng)培育。
3、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)力不足
科技創(chuàng)新能力與示范區(qū)建設(shè)需求不匹配，在破解示范區(qū)建設(shè)瓶頸問題時先進(jìn)技術(shù)支撐尤顯不足，開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)仍然是較大短板。
4、歷史遺留問題仍然嚴(yán)峻
郴州市現(xiàn)有三十六灣、寶山新田嶺等礦區(qū)尾砂庫82座，環(huán)境安全風(fēng)險仍然存在，尾砂資源開發(fā)利用率不高，礦區(qū)環(huán)境污染治理與修復(fù)任務(wù)較重。
歷史上掠奪式開采遺留大量冶煉重金屬廢渣及尾砂，導(dǎo)致陶家河、東河、西河等自然水體受到污染，武江流域重金屬砷、鎘、銻超標(biāo)，呈現(xiàn)復(fù)合型污染。近些年來積極治理取得初步成果，但污染源頭依然沒有完全控制。
四、對策建議
1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，準(zhǔn)確全面貫徹可持續(xù)發(fā)展理念
全力推進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的宣傳建設(shè)體系。
2、壯大綠色產(chǎn)業(yè)，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)水資源可持續(xù)利用，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展之路。
3、加強(qiáng)科技支撐，激發(fā)綠色發(fā)展驅(qū)動力
把實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、高水平科技人才集聚、創(chuàng)新平臺建設(shè)和包括專精特新“小巨人”企業(yè)等在內(nèi)的創(chuàng)新主體培育。
4、推進(jìn)污染治理，鞏固提升處理成效
加快推進(jìn)尾礦、尾砂、尾渣治理與綜合利用工程，有效提高尾礦資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用和循環(huán)利用。實(shí)施重點(diǎn)流域重金屬污染治理工程，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
5、持續(xù)深化改革，營造可持續(xù)發(fā)展良好環(huán)境
完善自然資源總量管理、生態(tài)價值評估、生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償、多元化生態(tài)補(bǔ)償、自然資源權(quán)屬管理、有償使用和使用權(quán)流轉(zhuǎn)等各項制度，構(gòu)建水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。
五、結(jié)語
我司高度重視省委省政府關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題，積極向政府建言獻(xiàn)策。此次對郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施路徑以及存在的問題進(jìn)行分析研究，并從加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、壯大綠色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化科技支撐、推進(jìn)污染治理、營造可持續(xù)發(fā)展良好環(huán)境等五大方面提出對策建議，對于積極探索水資源可持續(xù)利用新路徑具有重大意義。下一步，我司將繼續(xù)發(fā)揮湖南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與投資決策研究智庫的智囊作用，為我省水資源保護(hù)與利用建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理貢獻(xiàn)湘咨力量。
